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农业经营机制变革释放改革红利

时间:2019-03-01 15:39:19 来源:互联网 阅读:0次

应该说,

农业经营机制变革释放改革红利

短期内仅允许农地在农村内部流转,限制工商企业扩展可有效保护农民利益。然而,从长期看,过度限制各种资本进入农业生产领域,只允许农地在农村内部流转,不仅使农地流转难以达到有效优化,也在不同程度扭曲和低估了农地价格,不利于农业的现代化。因此,逐渐取消农地流转的市场准入,允许各种资本进入农业生产领域,将有助于促进农地价格的市场出清和农地的有效流转,助推农业现代化进程。

12月22日,为期两天的中央农村工作会议在京闭幕,中央一号文件连续十年聚焦三农,预示着中国改革重心再度回归农村,改革红利的信号释放清晰可见。

笔者认为,2013年中央农村工作会议突出强调深化农村改革,积极创新农业生产经营体制,稳步推进集体产权制度改革等,无疑将为农村经济发展注入新活力。

具体而言,鼓励联产经营、专业大户和家庭农场等经营创新,农产生产环节的自组织能力将显著增强,种粮大户和家庭农场将逐渐摆脱对现有流通和加工企业的依赖,具备直接参与市场博弈的议价能力。

与此同时,推动农地合理有序流转,使零散农地集中到种粮能手,提高了农地集约化、专业化水平,也促进农村经济的社会分工内生紧凑化,加快市场化改革。如新型农场为提高资源使用效率,节约成本,会把农田水渠等水利水电基建剥离出来,让度给更专业的水利水电组织运营,从而极大提高农业生产服务的社会化。又如农地在农村内部以转租、土地入股等形式发展起来的新型农业组织,将推动农村内部资金的资本化和分工专业化,使农业生产流程流水线化作业,进而为家庭农场向现代企业化的农场过渡提供土壤。

不仅如此,连片后的农地规模化运营,农田水利水电等农业基建将变成各种农场的内部诉求,显著缓解农村水利水电等基建的公地悲剧效应。此外,随着全国农村集体土地确权工作的完成,农民拿到了属于自己的土地证后,耕地和建筑用地将如同城市的不动产,具有了在金融机构抵押贷款等土地资产价值的显性化功能,增强农地对金融资源的杠杆效应,进而促进农村土地要素与产业资本的有效联动。

当然,当前对新型农业经营体制机制的探索,尚只是农地集中运营的初始阶段,倚重的只是农地集中化运营所释放出的规模协同和产出效应,以家庭农场为主的新型农业经营机制,尚不足以催生出农业分工的社会化和专业化,促进家庭农场等转型为现代农场模式。

为什么这么说呢?首先,即将启动的创新农业经营模式的探索,主要旨在借助新型农场重塑粮食生产环节,以增加粮食产出,但若缺乏现行粮食流通体制改革的有效配合,单凭抱团取暖式集中耕作,很难有效提高农业抗风险能力和粮食生产效率。如目前种粮大户的亩产收益在500元左右,相比零散式分户运营并未显著提高。同时,在现有以中储粮等为主的粮食流通体制下,粮食生产依然属于政策驱动型而非市场驱动型,新型农场要么因自身缺乏资本,要么受制于现行农产品流通体制的准入等,很难有效参与到粮食深加工和流通环节,以增加对市场的敏感应对能力,也就难以有效避免谷贱伤农、产销不对路和增产不增收等问题。

其次,目前农地流转局限于农村内部的农户间,对工商企业设定市场准入性限定,牵制了新型农场经营向现代农场转型的空间。随着新一轮农村改革的启动,农业和农村经济将成为新的资源洼地,各类资本将逐渐涌入农业和农村市场,而外部资本一旦与农村集体土地制度相互碰撞,很容易出现村集体强制或限制农地自由流转现象,加剧农村经济社会不稳定性。为此,是次中央经济工作会议明确强调充分保障农民土地承包经营权,不能限制或强制农民流转承包土地,并明确限制工商企业在农业生产领域的扩张。

应该说,短期内仅允许农地在农村内部流转,限制工商企业扩展可有效保护农民利益。然而,从长期看,过度限制各种资本进入农业生产领域,只允许农地在农村内部流转,不仅使农地流转难以达到有效优化,也在不同程度扭曲和低估了农地价格,不利于农业的现代化。因此,逐渐取消农地流转的市场准入,允许各种资本进入农业生产领域,将有助于促进农地价格的市场出清和农地的有效流转,助推农业现代化进程。

毕竟,各种致力于农业生产的专业化企业和资本,是今后农业现代化和农业科技创新等的主导力量,单凭农地在农户内部流转难以有效促进农业现代化改造。一则各种资本参与农业生产领域,将显著提高农地流转的市场优化配置效率,使农地流转至能化单位产出的运营者之手,提高农地流转的边际价格;再则允许各类资本投资农业生产,将极大地推动农业的社会分工专业化和市场化进程,提高农业的技术创新能力和边际产出率,使粮食的产供销体系实行无缝对接,促进整个农业生态的重塑和城乡经济的协调发展。

由此可见,当前农业和农村经济的问题症结是,分散式农户的生产模式实际是一种刀耕火种式自给自足的供给体系,很难满足日益城镇化的经济社会对粮食的批量式发展需求;同时这种小农生产式供给体系,牵制了农业的产业化进程,使其难以与日益市场化和分工社会化的非农产业进行公平竞争。因此,2013年中央农村工作会议再度聚焦农村改革,若能在对新型农业经营体制机制扶持的基础上,深化粮食流通体制改革,引导各类资本投资农业生产,无疑将释放出巨大的改革红利,促进农业生产的现代化、专业化和分工市场化发展,强化城乡经济一体化步伐,为三农乃至整个经济注入新的增长动力。(刘晓忠-南方都市报)

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